各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）精神，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資管理，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，全力推動(dòng)安徽更好更快發(fā)展，奮力在中部崛起中闖出新路，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和視察安徽重要講話(huà)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀(guān)調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

二、基本原則

——堅(jiān)持企業(yè)為主，政府引導(dǎo)。確立企業(yè)投資主體地位，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。合理界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)效應(yīng)和撬動(dòng)作用，完善政府和社會(huì)資本合作模式。

——堅(jiān)持放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。最大限度精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，將投資管理工作的重心轉(zhuǎn)到為企業(yè)投資活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上。更加注重事前政策規(guī)劃引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和投資項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，投融并舉。完善“政府+金融”“政府投資+民間資本”等融資機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大工程和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高直接融資比重，推動(dòng)更多儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，著力緩解投資項(xiàng)目融資難融資貴的問(wèn)題。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。將投融資體制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財(cái)稅、國(guó)資國(guó)企和金融等改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的改革合力。

三、優(yōu)化和改善企業(yè)投資管理

（一）確立企業(yè)投資主體地位。堅(jiān)持企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍最小化和最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限，對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，其他項(xiàng)目原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。探索“不再審批”管理模式，對(duì)投資規(guī)模小、市場(chǎng)化程度高、不涉及環(huán)保等問(wèn)題的項(xiàng)目，先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。省有關(guān)部門(mén)要加快完善相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)信用體系，建立全面高效有約束的監(jiān)管處罰制度等，為推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)創(chuàng)造政策、信用和監(jiān)管條件。

（二）完善投資項(xiàng)目清單管理模式。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，目錄范圍之外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，各級(jí)各部門(mén)行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)必須以清單形式明確，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理服務(wù)流程。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級(jí)各部門(mén)企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全投資項(xiàng)目清單管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到依法、公開(kāi)、透明、高效。

（三）創(chuàng)新投資管理方式。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要全力推廣運(yùn)用投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府相關(guān)部門(mén)要依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡(jiǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)，只保留選址意見(jiàn)、用地預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。相關(guān)部門(mén)要按照并聯(lián)辦理的要求，同步下放選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批權(quán)限，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。全面清理規(guī)范與行政權(quán)力相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，加快建立中介服務(wù)清單，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)間的利益關(guān)系。加快建立全方位公共服務(wù)清單，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類(lèi)的審批事項(xiàng)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。

（四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資行為的監(jiān)督管理。督促依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。對(duì)于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對(duì)于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)，以及建設(shè)過(guò)程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法予以處罰。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁變相審批。

四、推進(jìn)政府投資體制改革

（五）明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

（六）改進(jìn)政府投資方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的導(dǎo)向作用，探索采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與金融資本結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、重大政策性產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金等各類(lèi)基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。剝離政府融資平臺(tái)公司政府融資職能，加快政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（七）規(guī)范政府投資管理。根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及省委、省政府決策部署，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，建立覆蓋各級(jí)各部門(mén)的政府投資項(xiàng)目庫(kù)。編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及省委、省政府年度重點(diǎn)工作，編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。未列入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予安排政府投資。進(jìn)一步完善全省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)功能，建立政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，并拓展至企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)和省政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。

（八）加強(qiáng)政府投資監(jiān)管。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。進(jìn)一步完善和持續(xù)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度。在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，完善竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)政府投資信息公開(kāi)制度，為公眾和媒體監(jiān)督政府投資工作創(chuàng)造條件。

（九）推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。各級(jí)各部門(mén)可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升服務(wù)水平和效率。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益，確保公眾利益不受損害，社會(huì)投資者有合理回報(bào)。要積極發(fā)揮工程咨詢(xún)、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。

五、創(chuàng)新融資機(jī)制

（十）大力發(fā)展直接融資。支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，加快上市（掛牌）步伐，加強(qiáng)省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)功能建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)利用能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤(pán)活存量資產(chǎn)。以政府資金為引導(dǎo)，加強(qiáng)與各類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大工程和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、十大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“中國(guó)制造2025安徽篇”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。加強(qiáng)安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)營(yíng)管理，服務(wù)“三重一創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，加快全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)市、縣設(shè)立天使投資基金，支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。強(qiáng)化金融組織創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展科技金融，探索設(shè)立服務(wù)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等，支持重大領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資。用足用好中央財(cái)政分配的新增債券額度，積極發(fā)行債券，支持全省重大公益性項(xiàng)目建設(shè)。積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)試點(diǎn)工作，推進(jìn)符合條件的企業(yè)股權(quán)融資。

（十一）充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。積極利用政策性、開(kāi)發(fā)性金融，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供“投資、貸款（含過(guò)橋貸款）、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。積極推進(jìn)與政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市棚戶(hù)區(qū)改造、引江濟(jì)淮、國(guó)省干道改造、鐵路征地拆遷、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。建立健全政銀企社對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（十二）全力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金工作。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，通過(guò)資本金注入、股權(quán)投資等方式，支持全省看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。加快推進(jìn)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目試點(diǎn)，支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的本金、約定收益及其他相關(guān)費(fèi)用提供全額連帶責(zé)任擔(dān)保，協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目特別是民間投資項(xiàng)目簽約落地。進(jìn)一步簡(jiǎn)化擔(dān)保流程，降低擔(dān)保費(fèi)率。按照國(guó)家關(guān)于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，用足用好支持省級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。

（十三）加快建立保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金支持項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。優(yōu)化保險(xiǎn)資金投資環(huán)境，制定吸引保險(xiǎn)資金的支持政策。完善資金和項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的交流合作，形成保險(xiǎn)資金與全省重點(diǎn)項(xiàng)目的常態(tài)對(duì)接機(jī)制。支持保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、棚戶(hù)區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。積極對(duì)接全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等投資管理體系，拓展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金渠道。

（十四）深化政銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步完善和優(yōu)化政銀擔(dān)合作機(jī)制，大力推進(jìn)“稅融通”等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)范圍。推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與相關(guān)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展構(gòu)建小微企業(yè)融資體系試點(diǎn)工作，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)。

（十五）加快構(gòu)建更加開(kāi)放的投融資體制。創(chuàng)新有利于深化對(duì)外合作的投融資機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，用好各類(lèi)資金，為省內(nèi)企業(yè)“走出去”開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供更多投融資支持。支持省內(nèi)企業(yè)境外發(fā)債，募集低成本外匯資金。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用“優(yōu)惠貸款+商業(yè)貸款”“直接融資+間接融資”“股權(quán)+債權(quán)”等方式，支持走出去企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本。加強(qiáng)與境外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的多層次投融資合作。

六、提升政府服務(wù)水平

（十六）創(chuàng)新政府服務(wù)方式。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快完善全省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通，覆蓋各類(lèi)投資項(xiàng)目，一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)的投資管理服務(wù)新模式。加快建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息公開(kāi)。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，政府投資主管部門(mén)或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作為首家受理單位提供“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。有關(guān)部門(mén)要制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開(kāi)辦理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵(lì)新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對(duì)政府的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。下移服務(wù)重心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層投資服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，給予地方更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。

（十七）加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要手段。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為各類(lèi)投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度。

（十八）依法加強(qiáng)監(jiān)管。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門(mén)綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)銜接，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制。

七、強(qiáng)化改革保障措施

（十九）加強(qiáng)分工協(xié)作。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查督辦。完善投融資體制改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。省政府投資主管部門(mén)要切實(shí)履行好投資調(diào)控管理服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)。

（二十）加快投資管理法制建設(shè)。及時(shí)跟蹤對(duì)接國(guó)家政府投資、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理、社會(huì)信用建設(shè)、股權(quán)投資等方面的立法進(jìn)程情況，進(jìn)一步加強(qiáng)全省投資管理相關(guān)制度建設(shè)，完善法規(guī)規(guī)章，依法維護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。

（二十一）統(tǒng)籌推進(jìn)配套改革。要按照中央部署，加快推進(jìn)金融體制改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作。要把投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間。

附件：深化投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案

                                                                                            中共安徽省委

                                                                                           安徽省人民政府

                                                                                            2016年8月日

    附件

深化投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案