淮南市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

第一條為貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公 共機構(gòu)節(jié)能條例》，促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能 源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源 消費總量管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《固 定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第 44號令）、《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（皖 發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕5號），結(jié)合本市實際，制定本實施辦 法。

第二條本實施辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn) 投資項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法 規(guī)、政策標準等，對項目節(jié)能情況進行審查并形成審查意見 的行為。

第三條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建 設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè) 單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出 具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè) 前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本實施辦法 規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不 得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條淮南市發(fā)展改革委負責制定我市節(jié)能審查的相 關(guān)管理辦法，依據(jù)各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）能源消耗總量和強度 目標完成情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作 進行督導(dǎo)。

第五條年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（含5000 噸標準煤）（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增 量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項 目和報國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投 資項目，其節(jié)能審查由安徽省發(fā)展改革委負責。

第六條 市審批、核準、備案的固定資產(chǎn)投資項目，年 綜合能源消費量1000 至5000噸標準煤，或年綜合能源消費 量不滿 1000 噸標準煤但年用電量滿500萬千瓦時的，其節(jié)能 報告由市發(fā)展改革委負責審查。報省政府、省發(fā)展改革委審 批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展改革委負責審查。

第七條縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）審批、核準、備案的固定資產(chǎn) 投資項目，年綜合能源消費量1000至 5000噸標準煤，或年 綜合能源消費量不滿1000 噸標準煤但年用電量滿 500萬千瓦 時的，其節(jié)能報告由縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能主管部門負責審 查。

第八條年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電 力消費量不滿 500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及按照 國家發(fā)展改革委《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改 環(huán)資規(guī)〔 2017J 1975號）確定的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)按照 相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，在報請審批時，由項目單位出具 能耗測算說明及能耗承諾等（參考格式、內(nèi)容見附件），不 再單獨進行節(jié)能審查。

第九條建設(shè)單位應(yīng)自行編制或委托中介機構(gòu)編制固定 資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（-）項目基本情況；

（二） 分析評價依據(jù)；

（三） 項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布 置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面 ;

（四） 選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管 理措施；

（五） 項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等方 面的分析；

（六） 對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消 費減量替代目標的影響等方面的分析評價。

第十條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查納入投資項目在線 審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù), 實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。市級節(jié)能審查資料 的受理、節(jié)能審查意見的送達，由市政府政務(wù)服務(wù)中心市發(fā) 展改革委窗口負責。

第十一條 政府投資項目，在報請市級節(jié)能審查時，需提 交項目可行性研究報告、節(jié)能報告一式 6 份，項目所在縣、 區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)或市有關(guān)單位報請節(jié)能審查文件 一式 2 份。企業(yè)投資項目，需要提交項目建設(shè)基本情況、節(jié) 能報告一式6 份，項目所在縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查機關(guān) 或市有關(guān)單位報請節(jié)能審查文件一式 2份。

第十二條新上高耗能項目，在報請節(jié)能審查時，應(yīng)當依 照國家和省煤炭等量或減量替代的規(guī)定，需先落實煤炭消費 等量或減量替代，再報請項目節(jié)能審查。

第十三條節(jié)能審查機關(guān)受理項目節(jié)能報告后，應(yīng)通過購 買服務(wù)委托有關(guān)機構(gòu)組織專家對節(jié)能報告評審，有關(guān)機構(gòu)依 據(jù)專家意見和相關(guān)法規(guī)、政策、標準、規(guī)范形成評審意見， 作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。必要時，節(jié)能審查機關(guān)可組織進 行現(xiàn)場核查。節(jié)能評審意見應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一） 項目概況；

（二） 項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政 策；

（三） 節(jié)能報告的內(nèi)容和深度是否符合要求；

（四） 項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結(jié) 論是否準確；

（五） 節(jié)能措施是否合理可行；

（六） 是否按照規(guī)定選用高效節(jié)能設(shè)備，有無釆用明令 禁止和淘汰的落后用能工藝、設(shè)備的情況；

（七） 項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區(qū)能 源消費總量和強度 “雙控 ”管理要求；

（八） 高耗能項目能源消費等量置換方案是否客觀準確、 是否符合等量置換要求。

（九） 節(jié)能方面的相關(guān)意見和建議；

（十）評審結(jié)論。

參與該項目可研、設(shè)計和節(jié)能報告等文件編制的技術(shù)人 員和以上文件編制承擔單位的工作人員不能作為該節(jié)能報告 評審專家。

第十四條 對存在下列情形之一的縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)），實 行高耗能項目緩批限批，暫停當年度該類項目節(jié)能審查和轉(zhuǎn) 報：

（一） 未完成上一年度能耗總量和強度 “雙 控”目標任 務(wù)的；

（二） 未達到市政府下達的能耗總量和強度 “雙 控”目 標序時進度的；

（三） 上一年度市政府能源消耗總量和強度 “雙 控”考 核結(jié)果為未完成等級的；

（四） 其他需要暫停節(jié)能審查的情形。

第十五條節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在受理固定資產(chǎn)投資項目節(jié) 能報告后12 個工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見（審查機關(guān)委托 中介服務(wù)機構(gòu)對節(jié)能報告進行評估的，評估時間不計入審查 期限）。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起 2年內(nèi)有效。

通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)內(nèi)容、能效水 平發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向節(jié)能審查機關(guān)提出變更申 請；年綜合能源消費總量超過節(jié)能審查意見規(guī)定的能耗總量 15%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)當重新編制節(jié)能報告，并向原節(jié)能 審查機關(guān)重新申請節(jié)能審查。經(jīng)重新評估和審查并獲得通過 的，可繼續(xù)組織項目實施。

第十六條固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對其 節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，驗收工作按國家、省有關(guān) 規(guī)定進行。

第十七條節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分 析，強化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督 檢查，或委托第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行核查。縣、區(qū)（開發(fā) 區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)按季度向淮南市發(fā)展改革委報送縣區(qū)節(jié) 能審查實施情況。

淮南市發(fā)展改革委實施全市節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對 各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查實施情況進行定期巡查，對重 大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查，對違法違規(guī) 問題進行公開，并依法給予行政處罰。

第十八條 對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能 審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定 資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、 使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由 節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令 關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責任人的責任。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查 的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查 意見。

未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審 查機關(guān)責令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的， 節(jié)能審查機關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查 或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本實施辦法 規(guī)定予以批準的，依法追究有關(guān)人員責任。

第十九條節(jié)能審查機關(guān)對建設(shè)單位、中介機構(gòu)等的違法 違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息納入市公共信用信息共 享服務(wù)平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在 “信用 淮南”等網(wǎng) 站向社會公開。

第二十條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督 檢查等工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入節(jié)能審查部門預(yù)算 , 并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。

第二十一條 各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)可根據(jù)《中 華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查 辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第 44 號令）、《安徽省固 定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017 〕 5 號）和本實施辦法，制定具體落實辦法。

第二十二條本實施辦法由淮南市發(fā)展改革委負責解釋。

第二十三條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。原《關(guān)于淮 南市實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作流程的通 知》（發(fā)改資環(huán)〔 2011 〕43）號同時廢止。

淮南市項目申報代理咨詢：0551-65300128

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附件：

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾

填表日期：     年     月    日

注：（1）各種能源及耗能工質(zhì)折標準煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計算通則》(GB/T2589-2008)（2）能源種類、耗能工質(zhì)種類齊全，不得遺漏。