經省政府同意，現將《安徽省農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

安徽省農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策

黨的十九屆五中全會明確提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產經營風險的重要手段，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化等具有重要作用。為積極運用農業(yè)保險工具，更好服務于我省農業(yè)農村高質量發(fā)展，結合省委全面深化改革委員會審議通過的《安徽省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展工作方案》，特制定有關政策如下。

一、總體要求

（一）指導思想和目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和考察安徽重要講話指示精神，按照中央農村工作會議及我省農村工作會議要求，把發(fā)展農業(yè)保險作為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，加大工作力度，創(chuàng)新構建1個總體政策框架和若干具體實施方案的“1+N”政策供給體系，進一步細化目標、對象、項目、標準、措施，持續(xù)提質增效和轉型升級，力爭用3年左右時間，形成以大宗重要農產品保險為主體，特色農產品保險、“防貧?！本C合保險、蓄滯洪區(qū)農業(yè)保險為輔助，疊加政府巨災保險、市場化商業(yè)保險的“一主三輔兩疊加”農業(yè)保險新發(fā)展格局，為促進我省農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足提供有力保障。

（二）基本原則。

1．保險供給與保障需求更為契合。根據國家“三農”政策導向及我省“三農”發(fā)展實際，精準摸排農業(yè)保險的各類保障對象，逐一深入分析各類農業(yè)生產經營主體面臨的生產經營風險、自然災害風險、市場價格波動等因素可能造成的不利影響和潛在保險需求，強化相應險種設置，織密織牢橫向到邊、縱向到底、無縫銜接的農業(yè)保險供需對接和保障網絡。

2．有效市場與有為政府更好結合。堅持市場運作、自主自愿，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)市場主體活力。強化政府引導、分類施策，科學分析設計各類農業(yè)生產經營主體的保費支出方式、支出與收益比例，最大限度調動參保積極性。建立科學規(guī)范、適度競爭、合作共贏、平穩(wěn)有序的農業(yè)保險經營機制和保險機構激勵約束機制，維護好農業(yè)保險參與各方的合法權益。

3．便民服務與查勘理賠更加高效。牢固樹立農業(yè)保險“姓農為農”宗旨意識，加強基層服務體系建設，強化服務手段科技賦能，更好地發(fā)揮保險機構專業(yè)性和基層政府協調作用。推進農業(yè)保險條款通俗化、標準化，規(guī)范承保辦理，確保資料合規(guī)完備、數據真實可靠。健全災時快速響應機制，開設查勘定損理賠綠色通道，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，提高保險經辦效率和便民服務水平。

4．保險政策與部門職能更緊銜接。深化農業(yè)保險供給側結構性改革，積極發(fā)揮各職能部門行業(yè)特長和資源優(yōu)勢，深入了解各類農業(yè)經營主體經營情況，精準設計與農業(yè)保險需求有效匹配銜接的產業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和專業(yè)政策，構建多方位多層次的災害防范、社會救助、風險保障政策體系，進一步激發(fā)保險機構積極性和創(chuàng)造性，在充分發(fā)揮農業(yè)保險作用的同時，疊加放大相關政策實施效應。

二、主要政策

（一）穩(wěn)步提高大宗農產品保險保障水平。水稻、小麥、玉米、生豬、奶牛、森林等大宗農產品生產，關系到國計民生、糧食安全和生態(tài)安全，是中央政策性農業(yè)保險的主體。全面落實國家擴大完全成本和收入保險范圍政策，進一步擴大水稻完全成本保險范圍，試點開展小麥、玉米完全成本保險和收入保險，適當降低產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例；將水稻、小麥、玉米大災險試點擴大到全省產糧大縣，降低投保條件，逐步覆蓋所有規(guī)模經營主體。結合農業(yè)生產方式調整、成本變化和市場價格波動，建立保額動態(tài)調整機制，逐步提高大宗農作物保險保障水平，基本覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等；逐步提高現有制種保險保額，探索開展種質資源保險，推動育種制種產業(yè)發(fā)展；及時調整能繁母豬、育肥豬保險保額，積極探索養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶代理一般農戶特別是脫貧農戶投保新模式，穩(wěn)定生豬生產與市場供應，帶動農民致富。建立“森林基本險+特色林產品保險+商業(yè)性林災保險”保障模式，探索開展國有林場和自然保護地綜合保險，鞏固“林長制”改革成果。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構，列第一位的單位為牽頭責任單位，其他單位按職責分工負責，下同）

（二）著力推進特色農產品保險加快發(fā)展。進一步加快特色農產品保險發(fā)展步伐，是促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。積極爭取將大棚蔬果、茶葉、淡水養(yǎng)殖等優(yōu)勢品種保險納入中央財政以獎代補試點范圍，省、市、縣財政和投保農戶按比例分擔保費；分年分批選擇部分縣區(qū)開展全域特色險試點，將域內具有一定規(guī)模的優(yōu)勢特色農產品采取打包方式應保盡保，省財政以獎代補；支持各地在中央財政和省財政以獎代補特色險品種之外，因地制宜地開發(fā)油茶、山核桃、毛竹、經果林、中草藥、肉牛羊、雞鴨鵝、黑毛豬、稻漁綜合種養(yǎng)等特色險種，確保到2022年，特色農產品保險占比（特色險保費/保費）達到30%以上，省財政繼續(xù)按現行政策予以獎補。鼓勵各地和保險機構根據參保農戶需求，適度優(yōu)化特色險保費分擔比例，對于較高附加值的特色品種，農戶可承擔50%以上的保費，具體比例由各地根據當地實際情況確定；在財政補貼險種的基礎上疊加商業(yè)險，滿足多元化風險保障需求。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）

（三）進一步深化“防貧?！本C合保險試點改革。在認真總結前期“深貧?！钡染C合保險試點情況的基礎上，進一步加大對脫貧地區(qū)和農村低收入人口的保險政策支持力度，優(yōu)化保險資源配置，完善保險產品設計，深化保險模式創(chuàng)新。從2021年起，按照“統一制度設計、降低保費水平、財政負擔為主、農戶適當分擔”的原則，分地區(qū)、分年度開展特色險、健康險、人身意外險和若干項民生保障自選保險的“3+N”一體式“防貧?！本C合保險試點。力爭到2023年，全省基本建成多層次、全方位、廣覆蓋的防止返貧致貧風險保障體系，有效化解脫貧地區(qū)和農村低收入人口面臨的自然災害、大病醫(yī)療、人身意外、生活困難、家庭意外及財產損失、升學負擔、未履約損失等風險，形成防止返貧致貧的“托底”效應。（責任單位：省財政廳、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，相關市、縣人民政府，相關保險機構）

（四）有效增強蓄滯洪區(qū)農業(yè)保險保障能力。支持保險機構進一步加大蓄滯洪區(qū)除限制類和禁止類以外的大宗農產品、特色農產品、農房等保險力度，正常年景按保險協議及時足額理賠。創(chuàng)新蓄滯洪區(qū)農業(yè)保險政策，先期在沿淮地區(qū)開展覆蓋政府行蓄洪責任的蓄滯洪區(qū)農業(yè)補充保險試點，將區(qū)內符合政府運用補償的農作物、經果林、特色養(yǎng)殖等納入保障范圍，分類別、分品種、分對象按照評估損失差額合理設定保額，與政府補償政策形成合力，強化特殊年景兜底保障功能。引導和鼓勵區(qū)內農業(yè)生產經營主體參與蓄滯洪區(qū)農業(yè)補充保險，保費由市、縣財政和農戶按比例承擔，農戶自繳比例不低于50%，其中小農戶保費由市、縣財政代繳，省級財政以獎代補。鼓勵保險機構主動履行社會責任，對受災農戶捐贈農業(yè)保險產品、免收保險費。（責任單位：省水利廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，相關市、縣人民政府，相關保險機構）

（五）研究建立政府巨災保險制度。根據國家有關保險業(yè)發(fā)展政策，加快建立適合我省省情的“市縣為主、省級支持、風險共擔、多層分散”的巨災保險制度。先期將大宗和特色農產品，災害發(fā)生時處于投保區(qū)域內人員，以及政府建設的“村村通”道路和工業(yè)、科技、產業(yè)園區(qū)公共基礎設施等納入巨災保險范圍，今后視情逐步擴大，化解各級政府因災補償、救災和重建可能導致的財政支出風險。巨災保險采取省統一組織實施，保險機構合作共保的模式，由市、縣兩級本著自愿的原則，分別與保險機構簽訂保險協議并承擔保費，省財政適當補助，有條件的市保費分擔比例可適當提高。巨災保險賠款除人身類的由保險機構直接給付受益人外，其他均賠付市、縣政府，統籌用于減災救災、損失補償、恢復生產和災后重建等。各級政府要主動作為，落實屬地責任，確保巨災保險制度順利實施，有效提高應對巨災能力和救助水平，保障經濟社會穩(wěn)定。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省氣象局、省地震局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）

（六）鼓勵發(fā)展市場化商業(yè)保險。鼓勵和引導保險機構進一步發(fā)揮市場主體作用，主動對接各類農業(yè)生產經營主體，深入了解風險保障需求，創(chuàng)新開發(fā)針對性強、發(fā)展前景廣的商業(yè)保險產品。重點探索開展農村新業(yè)態(tài)全產業(yè)鏈保險，覆蓋“種、養(yǎng)、加、儲、銷”全鏈條的生產、加工、倉儲、物流、質量保證等涉農保險；積極開發(fā)石斛、靈芝、有機稻、生豬、稻漁綜合種養(yǎng)等高投入、高附加值農產品商業(yè)保險，形成涵蓋財政補貼險種疊加商業(yè)險的農業(yè)保險保障新模式。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）

三、拓展農業(yè)保險領域和功能

（一）創(chuàng)新農險產品。在穩(wěn)步推進稻谷、小麥、玉米收入保險試點的同時，積極探索區(qū)域產量保險、目標價格保險、天氣指數保險等，鼓勵開展玉米、大豆、生豬等目標價格保險，推動農業(yè)保險“保價格、保收入”，保障農戶收入穩(wěn)定。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省氣象局、省地震局、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）

（二）探索綠色農險。探索開展農產品質量、品牌溯源、環(huán)境污染、耕地地力指數、氣候影響等綠色保險，創(chuàng)新開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志等“三品一標”農產品保險，滿足綠色農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等風險保障需求。建立農業(yè)保險理賠與病死畜禽無害化處理聯動機制和農業(yè)面源污染防范聯動機制，推動農業(yè)生產方式持續(xù)向綠色化農業(yè)轉型。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省氣象局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）

（三）提升增信功能。推動建立“政銀保擔企”合作新機制，加強農業(yè)保險與信貸、擔保、農產品期貨期權等金融工具聯動，探索開展“農業(yè)保險+期貨”“農業(yè)保險+涉農信貸”等新模式，提高農戶信用等級，優(yōu)化農村金融環(huán)境。支持保險機構與金融機構深度合作，鼓勵運用大數據等手段開發(fā)農戶信用碼，實現“見碼放貸”，緩解“三農”貸款難、貸款貴問題。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局，省擔保集團、省農擔公司，各市、縣人民政府，相關保險機構）

（四）強化科技賦能。加快實現財政、農業(yè)農村、扶貧、林業(yè)、氣象、保險行業(yè)監(jiān)管等部門及保險機構涉農數據和信息共享，提升農業(yè)保險政策設計的可行性和精準度。探索構建“保險+科技+服務”的商業(yè)新模式，激勵保險機構積極運用區(qū)塊鏈、云計算、大數據、物聯網、AI技術、衛(wèi)星遙感、生物識別技術等科技信息化手段，解決保險標的不精準、查勘定損難度大、道德風險管控難等問題，實現智慧農險、科技農險。（責任單位：相關保險機構，省財政廳、安徽銀保監(jiān)局、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省扶貧辦、省氣象局、省地震局，各市、縣人民政府）

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四、保障措施

（一）強化組織領導。在省委、省政府統一領導及省金融工作領導小組框架下，省農業(yè)保險工作小組牽頭抓總，統籌規(guī)劃和組織推進全省農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展工作。要及時召開會議，加強政策研究，注重工作調研，及時了解新情況、把握新需求、制定新政策、解決新問題，有效應對農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的堵點、痛點和難點。各市、縣（市、區(qū)）政府要履行農業(yè)保險的屬地責任，積極推動“1+N”政策供給體系，確保各項政策舉措落地落實見效。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，其他成員單位按職責分工負責，各市、縣人民政府，相關保險機構）

（二）加強協作聯動。深化農業(yè)保險供給側結構性改革，搭建政府部門、保險機構、各類農業(yè)生產經營主體參與的多方供需對接平臺。各級各有關部門各保險機構要制訂農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展年度目標計劃、路線圖、時間表，分工協作、掛圖作戰(zhàn)，各司其職、合力推進。財政部門負責政策需求集成、制度設計和資金統籌保障等工作；各職能部門負責分析風險情況、研究政策需求、參與制度設計、落實推進試點以及實施情況反饋等工作；保險行業(yè)監(jiān)管部門參與政策研究、制度設計、考核評價等工作，負責業(yè)務監(jiān)督和經營條件管理；保險機構履行經辦主體責任，主動接受監(jiān)管。各有關部門要在本總體政策框架下，抓緊研究制定具體實施方案，構建“1+N”的政策體系。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，其他成員單位按職責分工負責，各市、縣人民政府，相關保險機構）

（三）健全投入機制。要努力爭取中央財政支持，調整優(yōu)化地方財政支出結構，統籌整合相關專項資金，加大農業(yè)保險投入，強化財政補貼資金績效管理。按照財政事權和支出責任劃分改革要求，進一步優(yōu)化保費分擔機制，省財政重點對關系國計民生、重大戰(zhàn)略、民生兜底險種以及欠發(fā)達地區(qū)的保費進行補貼；在統籌考慮各級財力水平、各類保障需求、農戶承受意愿和能力等因素的基礎上，兼顧需要與可能，科學合理地分級次、分地區(qū)、分險種確定保費分擔比例，引導農業(yè)生產經營主體承擔合理的保費份額。鼓勵對口幫扶、社會捐贈等其他資金投入農業(yè)保險，逐步形成多元化投入格局。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省扶貧辦、安徽銀保監(jiān)局、省有關單位，各市、縣人民政府，相關保險機構、社會組織、公益慈善組織）

（四）優(yōu)化保險服務。鼓勵和引導保險機構貼近農戶需求，強化科技研發(fā)和運用，構建“特色產業(yè)地圖”，完善標的管理、移動作業(yè)、風險管控、產品創(chuàng)新、險種落地以及增值服務，強化農業(yè)災害災前災中預報與影響評估，建立健全農業(yè)保險客觀定量賠付機制。鼓勵實行承保理賠證明事項告知承諾制度，簡化承保理賠手續(xù)，細化完善內控體系，提升農業(yè)保險精細化管理與專業(yè)化服務水平。（責任單位：安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省林業(yè)局、省氣象局、省地震局，各市、縣人民政府，相關保險機構）

（五）實行激勵約束。注重引導和扶持保險業(yè)發(fā)展，研究制定保險機構服務地方經濟發(fā)展評價辦法，將落實農業(yè)保險政策、綜合能力、理賠效率、服務質量、合規(guī)經營、風險管控、支持實體經濟等情況納入考核評價指標體系，并作為各地政策性農業(yè)保險承保機構遴選參考因素。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構）

（六）廣泛深入宣傳。充分利用廣播、電視、報紙及網絡新媒體等渠道，以農戶喜聞樂見方式和通俗易懂語言，廣泛深入地宣傳農業(yè)保險成果和政策，引導廣大農戶增強風險意識和投保積極性，提升知曉率、參與度和監(jiān)督水平。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府，相關保險機構、省內各宣傳媒體）

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