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為進一步促進科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動科技資源開放共享，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2021年9月7日，市科技局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券實施辦法（2021年修訂）》（合科〔2021〕155號，以下簡稱《實施辦法》）。根據(jù)《實施辦法》，市科技局相繼開展了服務(wù)機構(gòu)入庫、企業(yè)申領(lǐng)和發(fā)券工作，結(jié)合工作中遇到的實際情況與服務(wù)對象所提訴求，現(xiàn)擬對《實施辦法》部分條款進行調(diào)整（調(diào)整內(nèi)容見附件1，調(diào)整后《實施辦法》見附件2）。為充分了解和吸納各有關(guān)方面意見，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見可通過書面或郵件等形式提出，截止時間為2022年3月10日。
政策專人代理免費指導電話：19855109130（可加v），0551-65300586
附件1
調(diào)整內(nèi)容
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序號 |
修改內(nèi)容 |
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1 |
將《實施辦法》第二章“發(fā)放對象與服務(wù)機構(gòu)”第五條第（一）、（二）項中“且企業(yè)上年度銷售收入不超過5000萬元”條件刪除，第五條中“擁有實際辦公場地和無嚴重違背科研誠信記錄”修改為“擁有固定辦公場地且信用記錄良好”。 |
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2 |
將《實施辦法》第二章“發(fā)放對象與服務(wù)機構(gòu)”第七條第（一）項中“注冊地在合肥市行政區(qū)域內(nèi)或在合肥市設(shè)立分支機構(gòu)，且在本地具備實際服務(wù)能力”修改為“具備能為合肥市行政區(qū)域內(nèi)的市場主體提供快捷高效服務(wù)的能力且有固定的辦公場所、人員并能提供相關(guān)佐證材料”。 |
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3 |
將《實施辦法》第二章“發(fā)放對象與服務(wù)機構(gòu)”第七條第（二）項中“具有獨立法人資格”條件刪除。 |
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4 |
將《實施辦法》第二章“發(fā)放對象與服務(wù)機構(gòu)”第八條第（三）項中“機構(gòu)上年度財務(wù)審計報告，其中服務(wù)機構(gòu)屬于事業(yè)單位的，提交通過審查的事業(yè)單位財務(wù)決算報表及中國注冊會計師安徽省分協(xié)會出具的三年無不良記錄材料”修改為：“機構(gòu)上年度財務(wù)審計報告或事業(yè)單位財務(wù)決算報表”。刪除第七條第（五）項“事業(yè)單位所提供的服務(wù)收費應按相關(guān)財務(wù)制度和收費管理規(guī)定執(zhí)行”、第八條第（四）項中“其中服務(wù)機構(gòu)屬于事業(yè)單位的，提交執(zhí)行國家和省市相關(guān)財務(wù)制度和收費管理規(guī)定的標準”。 |
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5 |
將《實施辦法》第二章“發(fā)放對象與服務(wù)機構(gòu)”第九條第（二）項“服務(wù)機構(gòu)按照申請備案入庫通知線下提交申報材料和服務(wù)詳細說明清單”修改為“服務(wù)機構(gòu)按照申請備案入庫通知提交申報材料和服務(wù)詳細說明清單”。 |
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6 |
將《實施辦法》第三章“申領(lǐng)與發(fā)放”第十二條第（四）項、第四章“使用與兌現(xiàn)”第十七條中“公示7個工作日”修改為“公示5個工作日”。 |
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7 |
將《實施辦法》第五章“監(jiān)督與風險控制”第二十條負面列表中增加“推薦不符合入孵（入駐）及在孵條件企業(yè)”。 |
附件2
合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券實施辦法（2022年修訂）
第一章 總 則
第一條 為進一步促進科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動科技資源開放共享，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)省財政廳、省科技廳《關(guān)于科技創(chuàng)新券試點推廣工作實施方案》（皖財教〔2020〕840號）和《合肥市進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化若干政策（試行）》（合政辦〔2021〕7號）等文件精神，制定本辦法。
第二條 合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券（以下簡稱“合創(chuàng)券”）是政府向中小微企業(yè)無償發(fā)放，用于推動其向高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、科技中介機構(gòu)等（以下簡稱“服務(wù)機構(gòu)”）購買科技服務(wù)、開展科技成果轉(zhuǎn)化活動的一種激勵政策的有價電子憑證。服務(wù)機構(gòu)主要包括以下類型：概念驗證中心、小試中試基地（平臺）、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)、云計算服務(wù)提供商、檢驗檢測機構(gòu)、認證服務(wù)機構(gòu)、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、財務(wù)咨詢機構(gòu)、管理咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、科技咨詢機構(gòu)等。
第三條 合創(chuàng)券采用電子券形式，由企業(yè)申領(lǐng)和使用，由服務(wù)機構(gòu)收取并辦理兌現(xiàn)。
第二章 發(fā)放對象與服務(wù)機構(gòu)
第四條 合創(chuàng)券分為通用券和專用券，其中通用券適用于企業(yè)與非關(guān)聯(lián)服務(wù)機構(gòu)之間開展委托研發(fā)、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等科技創(chuàng)新以及科技成果評價、技術(shù)對接、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣、技術(shù)經(jīng)紀（理）人培訓等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)活動；專用券適用于企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)之間開展高新技術(shù)企業(yè)申報認定（含重新認定）、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除審計、科技成果概念驗證、小試中試服務(wù)。專用券單獨發(fā)放使用，不與通用券疊加使用，且不占用企業(yè)通用券額度。
第五條 合創(chuàng)券的發(fā)放對象為以下二類企業(yè)：
（一）在市級及以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）內(nèi)正常開展經(jīng)營活動，并通過科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）審核推薦的在孵企業(yè)，審核標準參照《合肥市科技企業(yè)孵化器認定、眾創(chuàng)空間備案及績效評價管理辦法》（合科〔2020〕161號）文件執(zhí)行。
（二）科技型中小企業(yè)，認定標準參照《科技型中小企業(yè)評價辦法》（國科發(fā)政〔2017〕115號）文件執(zhí)行，須為“全國科技型中小企業(yè)信息庫”入庫企業(yè)。
上述兩類企業(yè)還需滿足以下條件：注冊地在合肥市行政區(qū)域內(nèi)，具有獨立法人資格，擁有固定辦公場地且信用記錄良好，有失信行為且未修復的企業(yè)不享受本政策支持。
第六條 服務(wù)機構(gòu)由市科技局審核備案入庫，名單定期公布，動態(tài)更新。
第七條 服務(wù)機構(gòu)應具備以下條件：
（一）具備能為合肥市行政區(qū)域內(nèi)的市場主體提供快捷高效服務(wù)的能力且有固定的辦公場所、人員并能提供相關(guān)佐證材料。
（二）具有健全的財務(wù)制度。
（三）具備相關(guān)專業(yè)服務(wù)能力的專職人員，并具有從事相關(guān)科技服務(wù)一年以上的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
（四）具備相應的服務(wù)資質(zhì)，有明確的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費標準。
（五）有失信行為且未修復的服務(wù)機構(gòu)不享受本政策支持。
第八條 服務(wù)機構(gòu)申請備案入庫時需提交以下材料：
（一）單位統(tǒng)一社會信用代碼證書。
（二）機構(gòu)簡介、相關(guān)科技服務(wù)資質(zhì)文件、人員從業(yè)資格證書等，社保繳納近半年材料和近一年業(yè)績材料、上年度所得稅納稅申報表等。
（三）機構(gòu)上年度財務(wù)審計報告或事業(yè)單位財務(wù)決算報表。
（四）服務(wù)機構(gòu)內(nèi)容及收費標準一覽表?？萍汲晒D(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)兩大類服務(wù)，服務(wù)機構(gòu)發(fā)布或上架產(chǎn)品服務(wù)需要提前在線下報備，明確交付和驗收標準。
第九條 服務(wù)機構(gòu)備案入庫流程：
（一）市科技局發(fā)布服務(wù)機構(gòu)申請備案入庫通知。
（二）服務(wù)機構(gòu)按照申請備案入庫通知提交申報材料和服務(wù)詳細說明清單。
（三）市科技局組織或委托專業(yè)機構(gòu)對申請備案入庫的機構(gòu)進行審核。
（四）公示擬備案入庫服務(wù)機構(gòu)名單，公示無異議后公布名單。
（五）備案入庫的服務(wù)機構(gòu)線上入駐合創(chuàng)券平臺并完善機構(gòu)信息。
（六）服務(wù)機構(gòu)根據(jù)入庫類別，在合創(chuàng)券平臺發(fā)布對應的科技創(chuàng)新服務(wù)。
第三章 申領(lǐng)與發(fā)放
第十條 合創(chuàng)券實行實名登記備案制，均有唯一的備案編號，有效期1年，不得買賣和轉(zhuǎn)讓。持券企業(yè)須在有效期內(nèi)使用，有效期內(nèi)未使用的合創(chuàng)券，逾期自動作廢。持券企業(yè)通用券額度使用比例需超過80%，方可在下一批次繼續(xù)申領(lǐng)，如同時申領(lǐng)專用券，額度使用比例也需超過80%。
第十一條 合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券管理服務(wù)平臺（以下簡稱“合創(chuàng)券平臺”）提供“一站式”申領(lǐng)、使用、兌現(xiàn)、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)查詢、服務(wù)進度跟蹤等服務(wù)。
第十二條 合創(chuàng)券申領(lǐng)與發(fā)放流程：
（一）符合條件的企業(yè)在申請期間在線提交申請。
（二）申請期結(jié)束后5個工作日內(nèi)，合創(chuàng)券平臺系統(tǒng)對申領(lǐng)企業(yè)信息進行梳理，初步判斷申領(lǐng)企業(yè)是否存在經(jīng)營異常和嚴重失信情況。
（三）合創(chuàng)券平臺系統(tǒng)按照企業(yè)信息、材料和合創(chuàng)券全生命周期使用情況進行智能審核，審核通過的企業(yè)系統(tǒng)自動授予臨時合創(chuàng)券申領(lǐng)額度。
（四）市科技局對申領(lǐng)企業(yè)和系統(tǒng)授予臨時申領(lǐng)額度進行復審，擬定發(fā)放企業(yè)名單及申領(lǐng)金額，并在市科技局網(wǎng)站上公示，公示期為5個工作日，公示期滿無異議后登記備案。
第十三條 申領(lǐng)企業(yè)每年獲得合創(chuàng)券通用券申領(lǐng)額度上限為7萬元；在合創(chuàng)券政策周期內(nèi)，所有申領(lǐng)企業(yè)實際使用通用券額度的上限為15萬元。申領(lǐng)企業(yè)每年獲得專用券申領(lǐng)額度為3萬元。
第四章 使用與兌現(xiàn)
第十四條 合創(chuàng)券按照以下流程使用：
（一）持券企業(yè)通過合創(chuàng)券平臺了解服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品，在線向服務(wù)機構(gòu)咨詢和提出購買申請。
（二）服務(wù)機構(gòu)同意后，企業(yè)線上支付合創(chuàng)券，雙方線下簽訂服務(wù)協(xié)議，由服務(wù)機構(gòu)將協(xié)議電子版上傳至合創(chuàng)券平臺，企業(yè)線上確認后，服務(wù)機構(gòu)方可線下開展服務(wù)。
（三）完成服務(wù)后，服務(wù)機構(gòu)線上上傳服務(wù)結(jié)果、服務(wù)發(fā)票（與服務(wù)合同總金額一致，并備注合同號）、企業(yè)轉(zhuǎn)賬憑證（備注合同號）等相關(guān)材料，待企業(yè)驗收確認后，完成交易。
（四）服務(wù)完成后，持券企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)須登錄合創(chuàng)券平臺確認服務(wù)完成并做出雙向服務(wù)評價。
第十五條 持券企業(yè)購買的科技服務(wù)應與企業(yè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的科研活動有直接相關(guān)性，與開展合作的服務(wù)機構(gòu)之間無任何隸屬、共建、投資與被投資、產(chǎn)權(quán)紐帶等影響公平公正市場交易的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第十六條 合創(chuàng)券兌現(xiàn)采取網(wǎng)上申請、定期受理、集中審核的方式，每年根據(jù)實際情況開展兌現(xiàn)：
（一）兌現(xiàn)期間，服務(wù)機構(gòu)登錄合創(chuàng)券平臺提交兌現(xiàn)申請材料。
（二）市科技局委托第三方機構(gòu)對服務(wù)機構(gòu)提交兌現(xiàn)申請材料進行審核，并擬定兌現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)名單及金額。審核通過的標準化服務(wù)產(chǎn)品使用合創(chuàng)券兌現(xiàn)比例為合同補貼上限金額的50%，若合同價未超過合同補貼上限金額，則兌現(xiàn)比例為合同價的50%（詳見附件1）；審核通過的非標準化服務(wù)產(chǎn)品使用合創(chuàng)券兌現(xiàn)比例為最終核定合同成交額的50%（詳見附件2）。
（三）市科技局對第三方機構(gòu)審核結(jié)果復審確認后，確定擬兌現(xiàn)名單及金額。
第十七條 擬兌現(xiàn)名單及金額在市科技局網(wǎng)站公示5個工作日。公示期滿無異議后，對參與我市合創(chuàng)券政策服務(wù)的市內(nèi)優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)其年度累計涉及合創(chuàng)券服務(wù)實際總額和服務(wù)效益給予最高不超過5%的獎勵，同一法人單位年度累計獎勵金額不超過20萬元。
第五章 監(jiān)督與風險控制
第十八條 合創(chuàng)券申領(lǐng)企業(yè)對材料真實性、合法性負責。申領(lǐng)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，應當終止項目，合創(chuàng)券不予兌付或依法追回已兌付資金，并依法追究相應責任。
（一）轉(zhuǎn)讓、贈送和買賣合創(chuàng)券的。
（二）在合創(chuàng)券申請、兌付或者服務(wù)機構(gòu)備案入庫過程中提供虛假信息的。
（三）故意隱瞞服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)存在影響公平公正市場交易的關(guān)聯(lián)關(guān)系的。
（四）采取虛構(gòu)合創(chuàng)券合同或者提高合同金額等方式，套取合創(chuàng)券資金的。
（五）其它弄虛作假、套取財政資金的行為。
市科技局委托第三方機構(gòu)，每年對上年度有合創(chuàng)券兌付記錄的服務(wù)機構(gòu)及申領(lǐng)企業(yè)開展調(diào)查，并將服務(wù)質(zhì)量等結(jié)果向社會公示。
第十九條 服務(wù)機構(gòu)存在弄虛作假、或違反職業(yè)道德產(chǎn)生不良社會影響的，取消當年入庫服務(wù)資格，并依法追究相應責任。
第二十條 科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）如有推薦不符合入孵（入駐）及在孵條件企業(yè)、“三無企業(yè)”（無社保人員、無固定場所、無實際經(jīng)營）或者有失信行為且未修復的在孵科技企業(yè)申領(lǐng)合創(chuàng)券。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其當年推薦資格。
第二十一條 為維護持券企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)的商業(yè)機密及合法權(quán)益，參與合創(chuàng)券申請、兌現(xiàn)及管理的各單位和人員須對企業(yè)注冊資料、科研活動內(nèi)容、服務(wù)機構(gòu)注冊資料等信息嚴格保密。對違反保密規(guī)定的單位或個人，構(gòu)成違法的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第六章 附則
第二十二條 市科技局、市財政局負責合創(chuàng)券的政策制定、發(fā)放兌付、管理監(jiān)督等工作。
第二十三條 本實施辦法由市科技局、市財政局負責解釋，自2022年 月 日起施行，有效期兩年。
附件：1.標準化服務(wù)產(chǎn)品合同價格補貼上限表
2.非標準化服務(wù)產(chǎn)品合同價格補貼上限表
附件1
享受標準化服務(wù)產(chǎn)品合同價格補貼上限表
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標準化服務(wù)產(chǎn)品合同價格補貼上限 |
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一、軟件相關(guān)服務(wù)合同價格補貼上限 |
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軟件企業(yè)評估 |
軟件產(chǎn)品評估 |
軟件項目驗收測試(效率) |
軟件項目驗收測試（非效率） |
軟件產(chǎn)品驗收測試（效率） |
軟件產(chǎn)品驗收測試（非效率） |
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800元 |
400元 |
5000元 |
4000元 |
5000元 |
4000元 |
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二、認證服務(wù)合同價格補貼上限 |
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ISO9001、ISO140011、OHSMS18001 |
ISO9001、ISO140011、OHSMS18001年審 |
ISO270001、ISO20000 |
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0-65人 |
30000元 |
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8000元 |
5000元 |
66-275人 |
45000元 |
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＞275人 |
55000元 |
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三、項目申報服務(wù)合同價格補貼上限 |
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合同金額為政府實際到位撥款金額的8%，最高不超過20000元。 |
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四、科技成果服務(wù)合同價格補貼上限 |
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科技成果查新（國內(nèi)） |
科技成果查新（國內(nèi)外） |
科技成果鑒定、評價 |
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1000元 |
1800元 |
5000元 |
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五、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)合同價格補貼上限 |
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技術(shù)供需對接服務(wù) |
技術(shù)成果推廣 |
技術(shù)經(jīng)紀（理）人培訓 |
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初級 |
1000元/人 |
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5000元/次 |
線上推廣5000元 |
中級 |
1500元/人 |
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線下推廣10000元 |
高級 |
2500元/人 |
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注：科技成果服務(wù)上架需要提前在線下報備，明確交付和驗收標準。 |
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六、高企申報認定服務(wù)項目合同價格補貼上限（專用券） |
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高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專項審計 |
研發(fā)費用高企專項審計 |
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年總收入總額（萬元） |
收費標準（元/年） |
年研發(fā)費用總額（萬元） |
收費標準（元/年） |
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≤500 |
2000 |
≤100 |
2000 |
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501-1000 |
3500 |
101-500 |
3500 |
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|
1001-5000 |
5000 |
501-1000 |
5000 |
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|
5001-10000 |
7000 |
1001-5000 |
6000 |
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＞10000 |
10000 |
＞5000 |
8000 |
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七、科技型中小企業(yè)研發(fā)服務(wù)項目合同價格補貼上限（專用券） |
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科技型中小企業(yè)當年發(fā)生的可加計扣除的研發(fā)費用專項審計 |
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年研發(fā)費用總額（萬元） |
收費標準（元/年） |
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≤100 |
2000 |
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|
101-500 |
3500 |
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501-1000 |
5000 |
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1001-5000 |
6000 |
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＞5000 |
8000 |
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八、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)合同價格補貼上限 |
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創(chuàng)業(yè)輔導服務(wù) |
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓 |
項目指導 |
路演指導 |
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|
創(chuàng)客培訓 |
200元/人/場 |
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5000元 |
企業(yè)家高級研修培訓 |
2000元/人/場 |
10000元 |
3000元 |
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注：創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)上架需要提前在線下報備，明確交付和驗收標準。 |
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說明： 標準化服務(wù)產(chǎn)品使用合創(chuàng)券兌現(xiàn)比例為合同補貼上限金額的50%； 舉例： 情況1：假如企業(yè)購買服務(wù)機構(gòu)的“科技成果查新（國內(nèi)外）”服務(wù)，雙方簽訂協(xié)議，協(xié)議價格為2000元。則企業(yè)使用的合創(chuàng)券為補貼上限金額1800元的50%，即900元。 情況2：假如企業(yè)購買服務(wù)機構(gòu)的“科技成果查新（國內(nèi)外）”服務(wù)，雙方簽訂協(xié)議，協(xié)議價格為1700元。則企業(yè)使用的合創(chuàng)券為合同金額1700元的50%，即850元。 |
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附件2
享受非標準化服務(wù)產(chǎn)品合同價格補貼上限表
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非標準化服務(wù)產(chǎn)品合同價格補貼上限 |
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一、委托研發(fā)服務(wù) |
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課題研究 |
委托研發(fā) |
云計算 |
其他 |
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二、技術(shù)檢測 |
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評測 |
檢測 |
其他 |
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三、概念驗證服務(wù)（專用券） |
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技術(shù)評估 |
法律咨詢 |
市場可行性評估 |
項目規(guī)劃報告 |
顧問服務(wù) |
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四、小試中試服務(wù)（專用券） |
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實驗測試 |
樣品研發(fā) |
數(shù)據(jù)分析 |
工藝驗證 |
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說明： 1.非標準服務(wù)合同兌現(xiàn)根據(jù)最終核定成交額約定進行兌現(xiàn)。 2.上述服務(wù)合同使用合創(chuàng)券通用券或?qū)Ｓ萌蓛冬F(xiàn)金額=最終核定合同成交額*50%； 舉例： 假如企業(yè)購買服務(wù)機構(gòu)的“技術(shù)評估”服務(wù)，雙方簽訂協(xié)議，協(xié)議價格為20000元，企業(yè)使用合創(chuàng)券10000元。如最終核定成交額約定為18000元，則服務(wù)機構(gòu)合創(chuàng)券兌現(xiàn)金額18000元的50%，即9000元。 |
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